La mañana de hoy martes, se presentó una serie de iniciativas para reformar la institución policial. El documento fue presentado por Sebastián Piñera y Gonzalo Blumel y fue elaborado por un equipo transversal con diferentes propuestas.
“Hay una reestructuración en cuanto al mando civil. Se crea un Ministerio de Seguridad Pública… Se refuerzan los ámbitos de transparencia, no solamente en la forma en que dispone y usa sus recursos, sino la transparencia en cuanto a los procedimientos, cuáles fueron los resultados, los efectos, cuáles fueron las denuncias y todo esto bajo el paraguas del respeto irrestricto a los derechos humanos”, sostuvo el diputado Alessandri.
El discurso en bruto a continuación:
- El 8 de diciembre del año recién pasado, anunciamos la creación de un Consejo para la Reforma de Carabineros.
- Lo hicimos luego de recibir el informe de Human Rights Watch pero también conscientes de que Carabineros había enfrentado importantes crisis en los últimos años y se hacía necesario implementar reformas que permitieran fortalecer una institución tan relevante para nuestra democracia.
- Por ello creamos un consejo integrado de manera transversal por expertos en seguridad, en el actuar policial, los derechos humanos y la modernización del Estado, quienes trabajaron intensamente durante los meses de diciembre y enero en la propuesta que hoy damos a conocer oficialmente.
- Por eso, en primer lugar, quisiera agradecer a quienes integraron este Consejo, Jorge Burgos, Jorge Correa Sutil, Hugo Dolmetsch, Javier Etcheberry, Daniel Johnson, Cristóbal Lira, Catalina Mertz, Marta Salcedo, María Luisa Sepúlveda, y Franz Vanderschueren; a quienes participaron como observadores Sergio Micco, Director del Instituto Nacional de Derechos Humanos, y Patricia Muñoz, Defensora de la Niñez; y a los Subsecretarios que también participaron Juan Francisco Galli, Katherine Martorell, Lorena Recabarren y Rodrigo Ubilla.
- Fueron largas e intensas sesiones en las que discutimos sobre los aspectos que debían ser reformados. Para ello recibimos en variadas sesiones a Carabineros de Chile, a la Pontificia Universidad Católica y expertos internacionales pertenecientes a las policías de Alemania, Inglaterra y España, entre otras.
- El Consejo tomó en consideración el trabajo ya avanzado a partir del Acuerdo Nacional por la Seguridad Pública, del 2018 en que se establecieron 70 medidas referidas a Carabineros de Chile. A partir de este acuerdo se ha avanzado en medidas de modernización como la creación del Comité de Auditoría Policial, la implementación de la Comisaría Virtual, la Publicidad de Órdenes Generales y la Revisión de Reglamentos Internos de Carabineros de Chile; además de dos proyectos de ley que actualmente se encuentran en tramitación en el Congreso, y que corresponden a Proyecto de Ley de Modernización de Carabineros y el Proyecto de Ley de Especialización de Funciones.
- Pero se hacía necesario profundizar ese trabajo e incorporar otras variables como el resguardo del orden público con pleno respeto de los derechos humanos y ese fue el mandato que se le encomendó al Consejo.
- A continuación destacaré algunas de las propuestas y aspectos del informe, que en total contiene alrededor de 100 medidas:
- En primer lugar, hay un capítulo de orden público con pleno respeto de los derechos humanos que formula propuestas para cuatro etapas identificadas como relevantes para esa labor policial.
- Planificación: Se releva la necesidad de contar con indicadores y una planificación previa de las estrategias de control de orden público.
- Acción operativa: Se propone establecer límites territoriales y establecer instancias de diálogo permanente con quienes participen de manifestaciones.
- Comando y control: Por medio de operativos adecuadamente monitoreados y con comunicación entre todo el personal involucrado en el control del orden público.
- Evaluación y comunicación.
- Otro capítulo aborda los criterios generales de una policía moderna y que, conforme a lo propuesto por el Consejo, deben orientar una reforma. De acuerdo a estos criterios Carabineros debe ser una institución moderna, eficaz, transparente, sujeta a la tuición civil, legitimada y actuar con apego a los Derechos Humanos. Estos criterios se observan en las propuestas que formula el Consejo para la reformar a Carabineros.
- Luego se revisan propuestas asociadas a la institucionalidad y principalmente se propone la creación de un Ministerio de Seguridad Pública. Además, se propone que esta institucionalidad en el Ejecutivo participe de la planificación estratégica de Carabineros, en la coordinación con otras entidades y en la evaluación del desempeño policial.
- Un aspecto relevante del informe lo constituye el aumentar los grados de transparencia y rendición de cuentas, materia en la que ya se han dado importantes avances. El Consejo propone que, junto con establecer indicadores de desempeño, exista transparencia sobre dichos indicadores y la gestión policial. Asimismo, se propone crear mecanismos de rendición de cuentas del actuar policial tanto internamente, como a la autoridad civil y a la ciudadanía, tal como existe en otros países.
- Otro aspecto abordado por el informe es aquel relativo a la carrera policial, y en particular el ingreso, la promoción y el retiro. En este punto se propone definir un perfil de ingreso y egreso para todos los planteles educativos, generar mecanismos que garanticen una selección transparente, establecer incentivos para la postulación de más mujeres, mejorar los sistemas de calificaciones y promover el mérito como factor relevante para los ascensos, incentivar la permanencia de Carabineros para aprovechar la experiencia de aquellos funcionarios destacados; y revisar el sistema de contratación de Carabineros en retiro.
- Finalmente, se proponen medidas asegurar que Carabineros cuente con los recursos materiales adecuados, revisando el mecanismo de compras institucionales, los recursos para mantener el equipamiento actualizado y revisar este equipamiento y la tecnología para adaptarlo a los utilizados internacionalmente de ser necesario.
Es importante destacar que muchos de estos aspectos son coincidentes con los que se encuentran contenidos en el informe de la comisión de expertos que con similares objetivos se creó al alero del Senado y que fue presidida por el Senador Harboe. Así, por ejemplo, esa comisión se refirió también a la carrera funcionaria, a la formación policial, la probidad y transparencia, la creación de un Ministerio de Seguridad Pública, y la gestión del cambio.
Esta coincidencia es positiva por cuanto es una señal de que esta puede convertirse una reforma de Estado, es decir, pasar de una agenda de modernización policial a una verdadera política de Estado, que más que un conjunto de proyectos de ley, es el inicio de una hoja de ruta de cara al centenario de Carabineros de Chile.
Precisamente para que sea una reforma que trascienda a este Gobierno y se prolongue en el tiempo, ambos informes proponen una gobernanza para el cambio, al igual como se hizo en el caso de la reforma procesal penal. Por ello se creará una Comisión de Estado para la Reforma de Carabineros que nos asesore en el diseño e implementación de la reforma, y una unidad coordinadora al interior de la Subsecretaría del Interior, para la ejecución de la misma.
Hoy damos comienzo a nueva etapa con una hoja de ruta de mediano y largo plazo, pero también quiero contarles que hemos venido trabajando intensamente en los últimos meses en medidas urgentes de corto plazo para dotar a Carabineros de las herramientas suficientes para ejercer un efectivo resguardo del orden público.
Así, hemos adquirido nueva tecnología y nuevo equipamiento; hemos diseñado e implementado nuevas estrategias tanto en materias operativas como en aspectos jurídicos para controlar y sancionar los delitos y desórdenes públicos; y, hemos reentrenado y se han incorporado nuevos medios disuasivos conforme a protocolos más moderados.
Por otra parte, hemos avanzado en la adopción de resguardos para asegurar el actuar policial con apego a los protocolos y normas. Por ejemplo, hemos adquirido cámaras individuales para quienes intervengan en el control del orden público, hemos actualizado los protocolos para el uso de escopetas y capacitado a los funcionarios en el control del orden público.
Quiero valorar la permanente colaboración y disposición de la institución y el Alto Mando en esta tarea.
Hace casi 100 años, en abril de 1927 se creó Carabineros de Chile que nace de la fusión del Cuerpo de Carabineros del Ejército con la Policía Fiscal. En ese momento, el objetivo era asegurar el resguardo del orden público y la tranquilidad nacional. Han transcurrido los años, diversos hitos y Carabineros de Chile se ha transformado en una institución fundamental para nuestro Estado de Derecho, que cumple múltiples tareas en beneficio de todos los ciudadanos.
Es por lo tanto, un deber de todos los que tenemos responsabilidad pública, concurrir en este esfuerzo abordando los aspectos que sugiere esta reforma, a fin de modernizar la institución y dotarla de toda la eficacia y legitimidad que se requiere para su esencial e insustituible tarea.
Muchas gracias
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